一、專(zhuān)業(yè)工程分包常見(jiàn)法律風(fēng)險(xiǎn) 1.違法分包導(dǎo)致合同無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn) 違法分包在建筑工程實(shí)踐中可謂司空見(jiàn)慣，根據(jù)《建筑法》、《民法典》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，違法分包包括下列四種情形：一是總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，即分包人不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的情形；二是施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位，即總包單位將主體工程分包情形；三是分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的；四是建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的，即總包方未經(jīng)建設(shè)方認(rèn)可對(duì)外分包專(zhuān)業(yè)工程的情形。 《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬罚ǚㄡ尅?020】25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建設(shè)工程施工合同解釋?zhuān)ㄒ唬罚┑谝粭l第二款規(guī)定：“承包人因轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程與他人簽訂的建設(shè)工程施工合同，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款及第七百九十一條第二款、第三款的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效?！?/p> 2.印章管理混亂導(dǎo)致企業(yè)無(wú)故承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn) 建設(shè)工程項(xiàng)目大多存在管理層與一線作業(yè)分離的情況，因此一個(gè)企業(yè)存在多枚印章分散使用甚至被私刻印章的情形屢見(jiàn)不鮮，建筑企業(yè)如未建立有效的印章管理制度，極容易因被私刻印章而承擔(dān)法律責(zé)任。 有案例表明自然人通過(guò)掛靠其他有資質(zhì)的企業(yè)，并私刻該公司公章，多次使用該公章從事一系列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且該公章已為相關(guān)政府職能部門(mén)確認(rèn)的，可推定為該公司明知該自然人使用該枚印章，即便經(jīng)過(guò)刑事審判已認(rèn)定該自然人構(gòu)成偽造印章罪，但該公司依然要對(duì)外承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。 從最高人民法院的裁判意見(jiàn)分析，企業(yè)不能對(duì)同一印章的效力在不同場(chǎng)合作不同選擇，交易相對(duì)人并無(wú)審查簽訂合同所用印章是否真實(shí)的義務(wù)，因此交易相對(duì)人一旦主張公司在其他場(chǎng)合使用過(guò)或認(rèn)可過(guò)該印章效力，并主張公司除該枚印章以外，還存在多枚印章，同時(shí)在不同的場(chǎng)合使用，或者證明使用該印章簽訂合同的人為公司法定代表人、授權(quán)委托人，其行為構(gòu)成表見(jiàn)代理或職務(wù)行為的，公司就可能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 3.忽視簽證、往來(lái)函件及施工材料帶來(lái)舉證不能的風(fēng)險(xiǎn) 在許多工程施工過(guò)程中，面對(duì)設(shè)計(jì)變更、工程量的增加或價(jià)格變動(dòng)等，施工方過(guò)多考慮與甲方感情或者因現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人不具備風(fēng)險(xiǎn)管理防范經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有意識(shí)到及時(shí)取得簽證，或者通過(guò)書(shū)面往來(lái)函件確認(rèn)工程變更的重要性，習(xí)慣性等到完工或結(jié)算前才與甲方談變更問(wèn)題，發(fā)生糾紛時(shí)，卻因?yàn)闊o(wú)法舉出有效的證據(jù)而蒙受巨大的損失。 4.付款控制程序不嚴(yán)，引發(fā)農(nóng)民工追索工資的風(fēng)險(xiǎn) 國(guó)家和各地政府對(duì)農(nóng)民工工資支付的問(wèn)題越來(lái)越重視，但個(gè)別總承包單位不善于管理款項(xiàng)支付，在支付進(jìn)度款時(shí)，疏于履行監(jiān)督或?qū)彶榉职鼏挝恢Ц掇r(nóng)民工工資的義務(wù)，導(dǎo)致分包工程款已經(jīng)辦理竣工結(jié)算并且已經(jīng)支付完畢，但仍有農(nóng)民工工資被拖欠。無(wú)論最終是否需要向農(nóng)民工承擔(dān)責(zé)任，在農(nóng)民工找不到直接上級(jí)單位討要工資時(shí)，都會(huì)向承包方、總包方追索。2020年5月1日施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》對(duì)農(nóng)民工工資的支付保障提出了更嚴(yán)格的要求，對(duì)總承包方的監(jiān)督責(zé)任也提出了更高的要求。 二、專(zhuān)業(yè)工程分包合規(guī)對(duì)策建議 1.專(zhuān)業(yè)工程分包時(shí)一定要對(duì)潛在分包人做好盡職調(diào)查工作 建議至少應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行調(diào)查：一是審查該主體是否具備完全民事行為能力，能否獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；二是審查該主體是否具備分包工程所需的法定資質(zhì)；三是核查企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、法人授權(quán)委托等在內(nèi)的書(shū)面材料，杜絕掛靠等違法分包行為；四是對(duì)分包人實(shí)際施工能力及合同履約誠(chéng)信情況進(jìn)行審查，這是促成良好合作，完成項(xiàng)目建設(shè)不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。 2.合同簽訂、洽談過(guò)程中要“先小人后君子” 合同一旦簽訂，對(duì)各簽署方均具有法律約束力，非法定原因，任何一方都無(wú)權(quán)擅自變更或解除。因此在洽談、簽訂專(zhuān)業(yè)工程分包合同過(guò)程中，一定不要為了維護(hù)雙方感情而只談好話，“先小人后君子”才是雙方更好合作的洽談方式。 3.企業(yè)應(yīng)制定科學(xué)嚴(yán)格的企業(yè)印章管理及授權(quán)制度，妥善保管企業(yè)印章、避免簽署空白授權(quán)文件 印章管理出現(xiàn)混亂容易使公司遭受巨大的損失，建議公司建立嚴(yán)格的印章管理制度，制定嚴(yán)格的用印、刻印審批流程，切勿同時(shí)使用多枚印章或允許他人刻印公司印章。印章刻印后應(yīng)及時(shí)到公安部門(mén)辦理備案手續(xù)，并確保公司用印的唯一性，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有人盜用公司印章或私刻公司印章，應(yīng)積極阻止并報(bào)警處理。 此外，2019年11月8日施行的《最高人民法院關(guān)于印發(fā)<全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要>的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《九民紀(jì)要》）對(duì)加蓋公章的法律行為效力給出了明確的審判指導(dǎo)意見(jiàn)：“訂立合同時(shí)惡意加蓋非備案的公章或者假公章，發(fā)生糾紛后法人以加蓋的是假公章為由否定合同效力的情形并不鮮見(jiàn)。人民法院在審理案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)主要審查簽約人于蓋章之時(shí)有無(wú)代表權(quán)或者代理權(quán)，從而根據(jù)代表或者代理的相關(guān)規(guī)則來(lái)確定合同的效力?！笨梢?jiàn)，對(duì)于公司的蓋章行為，人民法院會(huì)重點(diǎn)審查簽約人有無(wú)代表或代理權(quán)甚至是否構(gòu)成表見(jiàn)代理。因此建議企業(yè)在加強(qiáng)印章管理，防范他人偽造印章的同時(shí)，還要建立企業(yè)內(nèi)部授權(quán)制度，明確相關(guān)人員的授權(quán)事項(xiàng)、范圍及授權(quán)期限，并將有關(guān)制度公示在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。杜絕隨意在空白合同、空白授權(quán)文件、介紹信等文件上加蓋公司公章的行為，以免被人隨意利用、構(gòu)成表見(jiàn)代理，從而給公司造成損失。 4.加強(qiáng)施工簽證、往來(lái)函件及施工材料的管理 施工簽證是工程承發(fā)包雙方互相書(shū)面確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)文件，是工程結(jié)算或最終結(jié)算增減工程造價(jià)的憑據(jù)。因此，建筑施工企業(yè)在發(fā)生工程變更時(shí)要及時(shí)取得發(fā)包方有權(quán)部門(mén)或人員的簽證，為將來(lái)結(jié)算留存有效的變更憑證。 5.施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，鑄就品牌信譽(yù) 《建設(shè)工程施工合同解釋?zhuān)ㄒ唬返谄邨l規(guī)定：缺乏資質(zhì)的單位或者個(gè)人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程施工合同，發(fā)包人請(qǐng)求出借方與借用方對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。第十二條規(guī)定：因承包人的原因造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人請(qǐng)求減少支付工程價(jià)款的，人民法院應(yīng)予支持。可見(jiàn)，合格的工程質(zhì)量是施工承包方最終取得工程款的決定性條件。工程質(zhì)量問(wèn)題也是發(fā)包方在糾紛中常用的抗辯理由之一。因此，建筑施工企業(yè)一定要嚴(yán)格強(qiáng)化質(zhì)量管理，鑄就質(zhì)量品牌。 6.建立資金支付審批制度及農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)督機(jī)制 《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定：（1）施工總承包單位與分包單位依法訂立書(shū)面分包合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法。（2）施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。（3）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程款，并將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，加強(qiáng)對(duì)施工總承包單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。（4）因建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。 因此，無(wú)論是從保障農(nóng)民工權(quán)益的角度出發(fā)還是維護(hù)企業(yè)自身利益角度出發(fā)，建筑施工企業(yè)均應(yīng)建立嚴(yán)格的資金支付審批制度，嚴(yán)格把控進(jìn)度款的支付以符合法律的規(guī)定及合同的約定，同時(shí)建設(shè)單位和施工總承包方（在將部分工程分包的情況下）都要切實(shí)履行好農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督義務(wù)，否則將承擔(dān)一定的法律責(zé)任。 |
